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深入貫徹監督法 切實增強監督實效

2018-12-07 作者:羅麗萍 來源:青原區人大常委會辦公室  閱讀次數:

     依法對“一府兩院”工作實施監督是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權。如何圍繞大局履行好監督職能,突出重點取得實效,始終是各級人大努力探索實踐的一大課題。這些年來,青原區人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實《監督法》,依法履行監督權,監督工作得到進一步加強和改進。

  一、樹立三種理念,強化監督責任

  青原區人大十分注重樹立依法監督的理念,每次培訓都會邀請有關學者、教授對常委會組成人員、全體人大代表、各鄉鎮(街道)人大(工委)副主席(副主任)、區人大機關干部就《監督法》進行專題輔導,引導樹立新時代監督工作的新理念。

  一是堅持黨的領導理念。人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作,人大監督工作要站在對黨和人民高度負責的高度,積極大膽開展工作,充分體現黨委的意圖,更好地服務大局、服務人民。在選舉任免工作中,常委會黨組堅決貫徹并努力實現區委的意圖,切實發揮核心保證作用,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。堅持和完善重大問題請示報告制度,人大及其常委會開展的重要工作和重大活動、作出重要部署、決定重大事項,都及時向區委請示報告。在日常工作中,主動匯報工作進展和遇到的重要情況,爭取區委的重視和支持,協調解決好工作中的有關問題。

  二是履職為民的理念。各級人大由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督,對“一府兩院”實施監督,是人民意志的體現,因此,始終要把人民的利益放在第一位,通過有效監督,更好地維護人民群眾的根本利益。

  三是保障發展的理念。人大與“一府兩院”雖然分工不同,但工作的出發點和目標是一致的。因此,在監督工作中,要用支持的理念謀劃監督,以支持的方式開展監督,切實為解決工作中遇到的困難和問題,出謀劃策,不斷推動工作,促進發展。

  二、完善三項機制,規范監督行為

  要使人大監督工作富有成效,除了樹立依法監督理念外,還必須建立、完善有效的監督機制,使監督工作不斷走向制度化和規范化。

  一是完善日常監督機制。幾年來,先后修訂完善了《青原區人大常委會議事規則》、《青原區人大常委會人事任免辦法》、《青原區人大常委會主任會議議事規則》、《青原區人大常委會工作評議辦法》、《青原區人民代表大會常務委員會組成人員守則》、《青原區人民代表大會常務委員會與區人民政府、區人民法院、區人民檢察院工作聯系辦法》、《青原區人民代表大會常務委員會關于邀請區人大代表列席區人大常委會會議的規定》、《青原區人民代表大會常務委員會關于對擬任國家機關工作人員實行任前法律知識考試的暫行辦法》等制度,使常委會的各項工作進一步制度化、規范化。

  二是強化跟蹤問效機制。強化跟蹤督辦是增強監督實效的保證。我們十分重視審議意見的辦理落實,建立了對“一府兩院”落實區人大常委會組成人員審議意見情況進行跟蹤監督的實施辦法,要求各相關工作機構加強日常跟蹤督辦,在收到承辦單位辦理情況報告后,對辦理情況進行調查核實,直至落實到位;同時還對辦理情況進行跟蹤督查,并在次年的常委會會議上再次審議督查組的督查報告,以推動政府及其職能部門進一步落實審議意見,增強監督的可行性和實效性。

  三是實施聯動監督機制。相互配合、多方協調,形成合力,是加大監督力度,提高監督實效的有效途徑。我們重視其他部門對監督的支持和配合,實施與財檢、審計部門的聯動監督。如對區發改委、林業局、安監局的工作評議,老建扶貧資金、自然災害生活補助資金的使用和管理等專項檢查都實行審議前的財檢、審計制度,要求財檢、審計部門充分履行審議職能,對被監督單位實行有效監督。聯動監督充分發揮了各監督主體的作用,使監督整體效能得到較大提升。

  三、緊扣六個環節,增強監督實效

  近年來,青原區人大積極行使監督職權,監督工作形成了一條“計劃——學習——調研——審議——整改——跟蹤”的工作路徑。具體而言,有“六抓”:

  一抓計劃制定。早著手。每年年底,常委會都要求各辦公室集中一段時間,廣泛開展調查研究,制訂下一年度的工作要點和監督計劃,由辦公室匯總后,提交主任會議討論。議大事。常委會注重抓住區委工作的重點、政府工作的難點和群眾關注的熱點篩選議題,突出“準”和“精”,每次常委會會議安排審議兩到三項內容。重溝通。在工作要點和監督計劃出臺前,常委會都及時向區委報告,了解區委的主張和意圖;同時,重視加強與“一府兩院”的溝通,征求“一府兩院”的意見,科學安排好審議的議題和時間,做到人大工作的開展與“一府兩院”的工作進程相銜接。

  二抓會前學法。在組織常委會組成人員學習與監督內容相關法律法規的同時,還安排政府部門負責人結合工作實踐作專題交流,提高常委會組成人員的法律水平和議事水平,有利于執法監督,實現了互動。有針對性的學法,有效的提高了常委會組成人員的議事水平和監督能力。

  三抓審議前調研。在每次常委會會議召開前常委會組成專門的調研組,深入基層開展專題調研。調研不僅限于聽取被監督部門的匯報,同時根據不同情況,選擇聽取匯報、召開座談會、實地查看、隨機抽查、暗訪等調研方式,力求準確掌握真實情況。調研結束后,調研組對調研情況進行綜合分析,調研報告經主任會議審議修改后,與“一府兩院”工作報告一并提交常委會會議審議。

  四抓審議。審議前要求“一府兩院”工作報告按規定時間送達人大相關辦公室作出修改,人大調研報告提交主任會議初審,同時還要提供與審議議題相關的政策條文法律法規等資料。審議時,分組審議和重點發言相結合,分組審議后安排2至3名常委會組成人員作重點發言,并邀請3至5名代表和公民列席、旁聽。

  五抓整改。審議意見及時交辦。在每次會議后的一周內,常委會相關辦公室須擬出審議意見初稿送主任會議審核、修改,之后,以正式文件的形式送達政府及其部門、法院、檢察院,要求其在指定期限內辦理、反饋。全程追蹤整改情況。常委會各辦公室根據安排,分工負責,綜合運用視察、調查等方式,掌握“一府兩院”的整改情況。健全整改結果報告制度。常委會要求報告機關制定具體的整改措施并在三個月內辦理完畢,落實情況向常委會報告。

  六抓跟蹤監督。常委會在抓好本年度會議審議意見落實的同時,責成有關辦公室,對往年提出審議意見的研究處理情況進行“回頭看”,逐條督查審議意見的落實情況。相關單位就落實情況到會匯報落實情況,對不能在規定期間辦理好的,必須說明情況,并將下一步的落實措施和期限予以明確。

  青原區人大通過“六抓”的做法,對所監督的問題都能有比較全面深入的把握,提出的建議和意見,有分析、有見地、可操作,較好地推動了“一府兩院”的工作。



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